中共织金县委 织金县人民政府
关于加快推进肉牛产业发展的实施意见
发展肉牛产业是转变我县养殖业发展方式、调优养殖结构的一项重大举措，也是强基础惠民生的一项“精准脱贫产业富民”行动。为加快推进肉牛产业发展，根据我县实际，提出如下意见。
一、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持“政府引导、政策扶持、示范带动、规模发展、加工增值”产业化发展思路，以资源为依托，以市场为导向，以培育新型经营主体为抓手，以创建标准化规模养殖示范场为载体，以转变养殖方式为切入点，以产业增效农民增收为目标，以产业互动互补为主线，以肉牛繁育为重点，按照贫困户和大户抓扩繁、养殖场抓育肥、龙头企业抓加工的发展模式，加快良种繁育、饲草饲料基地建设和疫病防控，实施政策联动、项目带动、加销拉动、利益互动战略，着力构建牧草种植、肉牛养殖、屠宰加工、物流、销售、技术服务为一体的产业链，推进我县肉牛产业又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持富民为本原则。紧紧围绕精准脱贫的目标，以提高群众可支配收入为根本出发点和落脚点，把发展肉牛产业与精准脱贫和四在农家·美丽乡村建设结合起来，推进肉牛产业现代化进程。
2、坚持典型示范原则。从实际出发，因地制宜，依托资源条件、产业基础和区位优势，优先发展基础条件好、养殖水平高、群众积极性高的村寨，示范带动其他村寨发展肉牛养殖，促进农村经济快速发展。
3、坚持适度规模原则。坚持规模与散养共同发展，培育壮大一批带动能力强的养殖加工龙头企业，支持发展牛养殖专业合作组织，家庭牧场，以规模养殖为带动，以散户适度规模发展为基础，构建合理的产业链利益联结机制，带动全县肉牛养殖全面快速发展。
4、坚持科技优先原则。以提高肉牛个体生产性能为核心，依靠科技创新和技术进坚持良种良法配套，步，综合运用现代肉牛养殖科技成果和经营管理方式，加强新品种、新技术的引进和推广， 促进产业升级，提高牛肉产品档次和质量，实现养牛业经济与现代科技有机结合，提升畜产品竞争力。
5、坚持市场主导原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，引导资金、技术、人才进入牛产业，提升自身发展能力。强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，推动肉牛产业健康发展。
（三）发展目标
2017年末存栏牛19.1万头以上，其中新增牛存栏1.5万头以上，出栏肉牛6.5万头以上，发展10头以上标准化肉牛养殖大户200户以上，50头以上的规模养牛场（户）50个以上，100头以上的规模养牛场达到10个以上，秸秆处理利用20万吨，种植优良牧草4.5万亩，开展冬闲田土种草3万亩；新增牛冷配改良点20个以上，开展技术培训1000人次以上。
2018年末存栏牛21.6万头以上，其中新增牛存栏2.5万头以上，出栏肉牛7.8万头以上，发展10头以上标准化肉牛养殖大户400户以上，50头以上的规模养牛场（户）100个以上，100头以上的规模养牛场达到30个以上，秸秆处理利用25万吨，种植优良牧草5万亩，开展冬闲田土种草3.5万亩；建1个肉牛交易市场，2个省级以上标准化规模养殖示范场；新增牛冷配改良点30个以上，开展技术培训1000人次以上。
2019年末存栏牛24.6万头以上，其中新增牛存栏3万头以上，出栏肉牛9万头以上，发展10头以上标准化肉牛养殖大户700户以上，50头以上的规模养牛场（户）150个以上，100头以上的规模养牛场达到60个以上，秸秆处理利用30万吨，种植优良牧草5万亩，开展冬闲田土种草4万亩；建2个肉牛交易市场，3个省级以上标准化规模养殖示范场；建肉牛产品精深加工厂1个，年加工肉牛能力达到6万头以上；新增牛冷配改良点40个以上，开展技术培训1000人次以上。
2020年末存栏牛28.6万头以上，其中新增牛存栏4万头以上，出栏牛10万头以上，发展10头以上标准化肉牛养殖大户1000户以上，50头以上的规模养牛场200个以上，100头以上的规模养牛场达到100个以上，1000头以上的规模养牛场达到2个以上，秸秆处理利用40万吨以上，种植优良牧草5.5万亩以上，开展冬闲田土种草5万亩；新增牛冷配改良点50个以上，开展技术培训1000人次以上；建成2个肉牛交易市场，构建县、乡镇 （街道）电商营销平台。建成省级以上标准化规模养殖示范场5个以上，优质肉牛品牌创建初见成效。
二、重点工作
（一）加快能繁母畜扩增，夯实产能建设基础
1、因地制宜大力发展能繁母畜。突出农民特别是建档立卡贫困群众在发展肉牛生产中的主体地位，加大项目资金扶持力度，引导千家万户开展母畜扩繁，实现母畜快速增长。对现有母牛进行筛选、登记造册，统一编号，定向配种，加强防疫，把好淘汰关，建立具有一定规模的基础母牛群。全面普及冷配技术，扶持品改建设，给予品改补贴等优惠措施，培养一批适应迅速发展需要的优秀品改员，把杂交牛品改网点覆盖全县所有乡镇（街道）的重点村。适度引进国外肉牛专用品种，建立商品经济杂交生产体系，在全县逐步形成主导品种突出、区域特色明显、生产定位明晰的肉牛产业发展布局。
2、实施区外优良能繁母畜引进补贴政策。支持区外优良能繁母畜引进，严格执行防疫程序，确保引种质量。对从区外（包括国外）引进的西门塔尔、安格斯等肉用性能高的能繁母牛给予补贴。
3、支持规模养殖场（小区）建设。加大规模养殖场（小区）建设支持力度，全面落实国家关于畜牧养殖用地、用水、用电的优惠政策。将财政资金集中用于支持建档立卡贫困群众、以自繁自育为主的规模养殖场（小区）区外能繁母畜引进、自繁扩群及圈舍改造、品改建设等方面，力争每年新建及扩建50个以上规模养殖场（小区）。
（二）加快饲草开发利用，满足生产发展需求
积极推广农草间作、林草间作种植模式和技术，提高草料复种指数。整合利用新一轮退耕还林还草补贴资金，通过实行高产优质牧草示范种植补贴，调动农民种草养畜积极性。大力推行利用秸秆、酒糟、菜籽粕、废弃蔬菜养牛，加强储草棚库、青贮窖池等贮藏设施和牧草刈割、打包、压制存贮等加工设施建设，全面提高农作物秸秆及牧草利用率，满足生产发展需求。到2020年，全县改良草山草坡2万亩以上，建成林草结合基地20万亩以上，常年秸秆处理利用40万吨以上。
（三）优化生产组织形式，促进产业快速升级
1、优化区域布局。以生态、循环、集约、特色为核心，确立生态优先、环保先行、统筹融合的发展思路，坚持牛养殖与生态保护、节能减排相统一，保障生态安全。立足草山草坡及秸秆资源优势，在符合用地、环保及防疫要求的基础上，按照“牛沼茶（果、蔬）”等循环经济模式，合理规划布局肉牛示范场和母牛养殖大户，促进肉牛产业的科学发展。各乡镇（街道）要将优质肉牛养殖小区的建设与农业综合开发、精准脱贫产业布局、高效生态循环农业、四在农家﹒美丽乡村建设等工作结合起来，统筹做好优质肉牛养殖小区的布局、选址、设计、建设和管理等工作。根据市场需求和区域优势因地制宜地确定养殖小区的养殖品种，并重点建设一批示范养殖小区的标准养殖场及示范户。
2、优化技术推广。重点推广肉牛品种冷配改良、牧草高产栽培、肉牛科学饲养、玉米全株青贮、疫病防治等关键技术。充分利用天然牧草和秸秆资源，鼓励、引导一些资金实力雄厚、有意向投资肉牛养殖经营主体发展种草养牛。动员广大农民特别是贫困群众树立“立草为业”、“草当粮种”、“牛当猪养”的新观念，积极推进粮食、牧草复种轮作，实现草增畜增的目标。开展专业技术人员、规模养殖场（户）、家庭牧场、养殖专业合作社带头人培训和技术推广工作，每年培训1000人次以上。
3、优化养殖模式。加快土地流转，进一步探索适合我县发展的适度规模养殖模式，推广“小规模、大群体，小集中、大分散”饲养模式；发挥专业化生产优势，推行由散户养母牛、小牛，由专业户、企业集中育肥的分段化管理模式；鼓励建档立卡贫困农户户均养殖2-3头能繁母牛或3-5头育肥牛；大力发展年收入10万元的家庭牧场和社员达30户以上的专业合作社，重点培育年产值过100万元的大型规模化养殖企业，推进牛专业化、规模化、生态化、集约化养殖。到2020年，发展牛家庭牧场100个以上、养牛专业合作社200个以上、年产值过100万元的大型规模化养殖经营主体200个以上，提高肉牛产业的组织化程度，增强持续发展能力。
（四）培育壮大龙头企业，创建地方优质品牌
加大招商引资力度，支持区内外企业通过并购、注资、控股、上市融资等形式创建大型企业集团，鼓励其创新发展机制、建设养殖基地，以产业化带动规模化养殖和标准化生产，尽快形成肉牛生产规模化发展的产业集聚优势，在较短时间内实现产业量和质的飞跃。激活民间资本，鼓励企业特别是工商资本投资肉牛产业，大力扶持培育一批有发展潜力的本地龙头企业。积极发展农民养殖合作社和家庭牧场，促进畜牧业生产方式转变和生产经营主体转型，争取每年培育50个以上肉牛生产经营主体，提高肉牛生产的组织化程度。加强食品质量安全的全程监管，推行市场准入制，逐步实行集中定点屠宰，确保老百姓吃上安全、优质、放心牛肉产品。推行品牌战略，鼓励各经营主体创建无公害绿色有机牛肉品牌，鼓励加工龙头企业建立技术研发中心，加强产品研发与技术创新，健全质量管理体系，开发品种多样、风味独特的牛肉产品，建立饲养、屠宰加工到餐饮全产业链，打造织金地域特色，提高我县牛肉产品国内外市场竞争力。到2020年，争取培育涉及织金牛产品的“三品一标”20个以上。建设一批规范有序的牛活体产地型、销地型交易市场，新建一批牛肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等流通设施，加快完善牛产品零售终端体系。鼓励批发市场、大型超市等流通企业与屠宰加工企业产销对接，发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态。
（五）强化疫病综合防控，提高畜产品质量安全水平
1、健全防控体系。加强牛养殖环节防疫设施建设，重点支持规模养殖场、养殖小区的兽医室、消毒室、牲畜药浴池等配套设施建设；进一步加强牲畜交易流通环节疫病防控设施建设，支持牲畜隔离场、产地检疫报检点、公路（铁路）动物卫生监督检查站和活畜交易市场相关设施建设。完善兽医服务管理体系，建立村级动物防疫员绩效考核制度，适当增加村级动物防疫员的报酬，将工作报酬与实际工作量挂钩，调动村级动物防疫员工作积极性；鼓励肉牛规模养殖场（小区）从区内外聘请兽医技术人才，对引进的技术人员参照村级动物防疫员有关规定进行管理。
2、健全追溯体系。强化信息技术的应用，建立牛产品原产地可追溯制度和质量标识制度，建设综合信息管理平台。落实养殖场、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全兽药、饲料和饲料添加剂、畜产品质量安全监测网络，强化实施畜产品生产企业、养殖小区（场）生产档案登记制度，加强对兽药、饲料等生产投入品的监管，逐步完善源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的全过程追溯体系。
3、健全防治体系。严格执行区外引种报批程序，落实引进牲畜隔离检疫和凭标识建档管理的规定；增加动物卫生监督检查人员和工作经费，实行动物卫生监督检查重点疫病抽检制度；开展重大动物疫病及垂直传播性疫病监测净化行动，降低疫病传播扩散风险。
（六）强化金融保险支持，建立多元投入机制
1、实施肉牛生产发展贷款财政贴息补助政策。进一步扩大财政贴息补助规模，对发展肉牛生产产生的贷款，按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率，对贷款利息进行全额贴息。重点解决建档立卡贫困农户、规模养殖企业、场（户）贷款抵押物不足、贷款周期短、贷款利率高和贷款担保体系不健全等突出问题。
2、拓宽产业发展投融资渠道。在落实好肉牛生产发展贷款财政贴息补助政策的同时，发挥地方政府融资担保平台的作用，鼓励以养殖企业和农民合作组织为基础建立养殖贷款担保公司；强化农民合作组织在贷款融资中的核心作用，通过联保增信降低银行贷款风险。积极争取国家农业产业化发展、贵州省产业脱贫基金、以工代赈、扶贫开发、科技推广等相关项目资金支持肉牛生产发展。实施更为优惠的农牧业招商引资政策，吸引区内外大型企业集团、民间资本和工商资本投入肉牛生产发展。发挥好对口帮扶机制作用，把支持肉牛产业发展作为一项重点民生工程予以推进。
3、建立产业发展保险制度。积极争取保险部门的支持，将肉牛纳入政策性畜牧业保险范围给予保费补贴，使全县肉牛养殖场（户）普遍受益。鼓励各类商业保险机构根据肉牛生产实际开发保险服务新产品，充分发挥保险的经济补偿功能，增强肉牛生产抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长、县直相关部门负责人及乡镇（街道）主要领导为成员的织金县肉牛产业发展领导小组，负责全县肉牛产业发展规划编制、产业布局、项目组织管理，制定产业发展指导意见、政策措施，统筹协调基地建设、生产、产品加工包装、市场流通、品牌建设各个环节，尽快改变目前养殖企业、合作社、大户各自为阵、分散发展、整体竞争力不强的状况，提高产业组织化水平。领导小组下设办公室在农牧局，由左德生同志担任办公室主任，负责肉牛产业发展的组织协调工作。组建织金县肉牛产业协会，统一制定织金县肉牛养殖及产品加工质量标准，制定公共品牌使用管理办法。各乡镇（街道）也要成立相应机构，从领导力量、组织保障、政策措施上全力推进肉牛产业发展，形成推动产业发展的强大动力。要把发展肉牛生产作为一项重要民生工程、精准脱贫工程放到突出位置安排部署，及时协调解决好生产发展中存在的突出困难和问题。
（二）加大扶持力度。积极争取和落实中央、省支持牛产业发展的政策和项目。从2017年起，县级财政要连续4年加大对肉牛产业的扶持，其中每年预算县级财政资金2000万元，整合农业专项资金1亿元以上，重点支持牧草种植、良种引进、标准化规模养殖场建设、建档立卡贫困农户圈舍建设、屠宰加工、疫病防控、品牌创建、科技攻关、秸秆加工机械和追溯体系建设等。每个乡镇（街道）每年要整合涉农资金50万元以上支持建档立卡贫困农户养牛产业的发展。创新金融产品和服务方式，采取专业合作社担保、联户担保、种畜抵押、特惠贷等方式，加大对牛产业生产经营主体的信贷投放。
（三）强化部门配合。各相关部门要结合自身职能职责，全力为肉牛产业发展提供支持，共同推进肉牛产业的快速发展。农牧部门要牵头做好肉牛产业发展规划制定，做好肉牛养殖基地、企业、合作社建设和认定工作，推广应用优良品种和养殖技术，要将有关项目优先安排用于支持规模化养殖场建设，要切实做好草地建设、饲草生产、良种繁育、疫病防控、动物卫生监督等工作；财政部门要加大资金投入力度，支持肉牛产业发展；发改部门要把肉牛基地建设列入农业基本建设项目，统筹推进，同时加大项目的立项和支持力度；国土部门要在坚持最严格耕地保护制度前提下，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展肉牛养殖，对符合国家产业展政策的肉牛深加工企业、流通企业优先保障用地；环保部门要严把环境影响评价审批关，加强养殖污染防治监督和环境监测；林业、水利、交通部门要在低效林改造、石漠化治理、生态补偿、水利建设、一事一议、通村油路等项目安排上与肉牛产业发展相结合；科技部门在安排科技项目时要向肉牛产业倾斜，加快培育肉牛科技产业链；市场监管部门要做好肉牛产品加工、销售等环节的质量监管工作；商务部门要重点支持肉牛专业市场建设，帮助肉牛企业扩大内销和出口市场；金融部门要支持肉牛企业上市并加大信贷支持力度；供电部门要支持肉牛企业用电改造扩容，支持养殖用电，执行农业生产价格；广电、旅游、文化等部门要加大肉牛产业科技知识、发展政策的宣传力度，支持观光畜牧业、牛产业文化建设。
（四）强化舆论宣传。注重发挥新闻舆论宣传引导作用，积极争取社会各界支持。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传肉牛产业发展政策和先进典型，营造全社会关注、支持和参与肉牛生产发展的良好舆论氛围。围绕“依法治牧”，强化法制宣传教育，做好配套法规、规章和规范性文件的制修订工作，为肉牛生产发展创造良好的法制环境。协调组织有关行业协会当好政府与企业、农户之间的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，维护好行业内部生产、经营和管理环境。
（五）严格督查考核。严格落实“肉牛产业”行政首长负责制，把肉牛业发展纳入产业精准脱贫的目标考核体系、列入县对乡镇（街道）、涉及部门绩效考核内容，加强督查，强化监管，确保各项任务目标的顺利实现。各乡镇（街道）要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的肉牛产业发展工作机制，层层签订目标管理责任状。县实绩考核办、督办督查局要加大工作力度，履行工作职责，对肉牛产业发展工作进行跟踪督促检查，跟踪问绩问效，促进各项工作措施落到实处。每年年终工作结束后，由县实绩考核办、县督办督查局、县农牧局等单位抽调相关人员组成肉牛产业工作目标考核领导小组，负责考核评定工作，考核结果纳入乡镇（街道）党政领导班子年度实绩的综合评价体系，并根据考核结果设一、二、三等奖及鼓励奖表彰奖励一批先进乡镇（街道）。对考核挂末的乡镇（街道）的分管领导、主要领导实行诫勉谈话、黄牌警告、召回管理或组织处理。